Проверка Госпожнадзора

Question

Пожарники провели выездную внеплановую проверку в марте по заявлению. В апреле назначили новую внеплановую выездную проверку по рапорту, который составил инспектор. Оба распоряжения на проверки как две капли воды - одно основание, один предмет и т.д. Прокуратура согласовывает обе проверки - такое возможно??? Говорят, что типа по заявлению он проверял только факты в заявлении, но сфотографировал все кафе (кстати, кафе работает 5 месяцев). Уже проверили вне планово все инстанции, а эти по второму кругу хотят, уже оспариваем несколько штрафов по 150 тыс каждый. похоже на заказ....

Елена Макей · Accepted Answer

P { margin-bottom: 0.21cm; }A:link { color: rgb(0, 0, 128); text-decoration: underline; } Добрый день, Наталья! По существу вашего вопроса: внеплановая выездная проверка возможна по основанию &laquo;обращения и заявления о фактах нарушений требований пожарной безопасности&raquo; (абзац 3 пункта 3 части 5 статьи 6.1 ФЗ &laquo;О пожарной безопасности&raquo;). Поводом может послужить и заявление гражданина и служебные материалы сотрудника надзора, проводившего предыдущую проверку. По результатам проверки оформляется акт. Если выявленные нарушения не устранены в полном объеме либо выявлены иные нарушения, проверка может быть проведена внепланово. Проверка может быть проведена незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Предварительное уведомление организации о проведении внеплановой выездной проверки данному основанию не допускается. Административный штраф для юридических лиц за нарушения, предусмотренные частями 1,3,4 статьи 20.4 КоАП РФ &laquo;Нарушение требований пожарной безопасности&raquo; , установлен в размере от 150 000 до 200 000 рублей. Повторное совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3 или 4 статьи 20.4 КоАП, влечет для юридических лиц штраф в размере от 200 000 до 400 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Ознакомьтесь с Постановлением ФАС ЗСО от 13 августа 2013 г. по делу N А27-21023/2012 ( проверка Госпожнадзора): http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=AZS;n=112329;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.27986467253910796

Наталья Агафонова · Answer

Как насчет ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 27 марта 2009 г. № 93 О РЕАЛИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 26.12.2008 № 294-ФЗ &laquo;О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ&raquo; (в ред. Приказов Генпрокуратуры России от 30.04.2009 № 136, от 12.05.2010 № 200, от 28.11.2012 № 433) 3.1. ... В целях недопущения повторного осуществления мероприятий по контролю в отношении одного и того же юридического лица и индивидуального предпринимателя прокурорам учитывать ранее проведенные внеплановые и плановые проверки. ... (п. 3.1 введен Приказом Генпрокуратуры России от 28.11.2012 № 433)

Виктория Кочеткова · Answer

Например, ФЗ РФ №294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при организации госконтроля (надзора) и муниципального контроля"

Статья 10. Организация и проведение внеплановой проверки

1. Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

(в ред. Федерального закона от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

В общем, можете сами заглянуть в эту статью 10, но сами видите оснований для проведения внеплановых проверок достаточно, хоть каждый день пиши заявления только каждый раз находить новое основание и осуществляй проверку.

Елена Макей · Answer

Наталья, требуйте в суде снизить штраф до минимального уровня.

В вашей области должен быть Уполномоченный по защите прав предпринимателей, смело обращайтесь к нему, обязан помочь. Постарайтесь привлечь на свою сторону СМИ.

Проверки внепланово проводятся, если не устранены нарушения частично либо полностью по результатам предыдущей проверки, либо есть угроза жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд РФ защитил юрлиц от чрезмерных административных штрафов.

Постановление Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда Нижегородской области и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики"

Оспаривалась конституционность положений КоАП РФ, устанавливающих минимальные размеры штрафов для юрлиц за некоторые правонарушения (100 тыс. руб. и выше). Это пользование недрами без лицензии (ч. 1 ст. 7.3). Нарушение требований промышленной безопасности (ч. 1 ст. 9.1). Нарушение требований техрегламентов (ч. 1 ст. 14.43). Нераскрытие или нарушение порядка и сроков раскрытия информации на финансовых рынках (ч. 2 ст. 15.19). Нарушение требований законодательства при подготовке и проведении общих собраний акционеров, а также владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов (ч. 2 и 5 ст. 15.23.1). Непредставление информации в Банк России (ст. 19.7.3).
Положения, предусматривающие такие высокие штрафы, признаются неконституционными. Во взаимосвязи с общими правилами применения административных наказаний они не допускают назначать штраф ниже низшего предела. Тем самым данные нормы не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия правонарушения, степень вины юрлица, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации ответственности.
Как отметил Конституционный Суд РФ, для субъектов малого бизнеса и некоммерческих организаций столь высокий штраф сопровождается существенными обременениями. Последние могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации. Более того, неуплата штрафа в установленные сроки может повлечь его увеличение вдвое.
Федеральному законодателю надлежит внести в КоАП РФ соответствующие изменения. Есть разные способы. Так, можно снизить минимальные размеры штрафов, установить более мягкие альтернативные санкции, дифференцировать размеры штрафов для различных категорий (видов) юрлиц, уточнить (изменить) правила наложения и исполнения административных наказаний. При этом законодатель не лишен возможности закрепить предельный размер штрафа, назначаемого юрлицу, ниже которого его нельзя снизить. До внесения в КоАП РФ изменений минимальный размер штрафа для юрлиц, составляющий 100 тыс. руб. и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.
Причем данная позиция распространяется и на другие нормы КоАП РФ, устанавливающие для юрлиц минимальные штрафы в размере 100 тыс. руб. и более.

ИА "ГАРАНТ": http://www.garant.ru/hotlaw/federal/527681/#ixzz2zpRR2YUn

Виктория Кочеткова · Answer

Наталья, если внеплановые проверки каждый раз от разных лиц, и по разным фактам, то их не имеют право не проводить. Это я уже из практики.

Виктория Кочеткова · Answer

Здравствуйте, Наталья!

А в чем вопрос вообще, что касается внеплановых проверок, то их количество и сроки не указаны и поэтому внеплановая проверка может проводится в любое время на основании поступающих заявлений, которые дают основания для проверки.

Ну, а то, что это может быть как вы пишите заказ, то это может иметь место, но что именно вы хотите в результате услышать здесь на сайте.

Наталья Агафонова · Answer

Спрашиваю собственно что делать? Жалобу на прокуратуру писать о выдаче повторного разрешения, но как повторную проверку остановить - оспаривать в суде...? Время не на моей стороне? Да и по первой проверке еще заморочек куча....

Наталья Агафонова · Answer

Что значит по разным фактам - в распоряжении как раз факты не указывают. Распоряжения как две капли воды - проверка пожарной безопасности объекта защиты. Так они при второй проверке еще чего нибудь заметят и снова пойдут...? и так до ...???

Виктория Кочеткова · Answer

Кстати, но вы ведь имеете право написать заявление на несогласие с проведением проверок, что считаете их необосноваными, что у вас все в порядке и что все недостатки, которые были вы устранили и подать это заявление в прокуратуру. Только, устраните все, что должны и сделайте все, что обязаны сделать в вопросе пожарной безопасности.

Виктория Кочеткова · Answer

Ну, вы сами написали, что одна проверка по заявлению, заявлению кого, гражданина. А вторая проверка уже должностного лица возможно, чтобы проверить, а устранены ли недостатки, которые были выявлены и указаны в предписании, там ведь и сроки указываются, когда эти недостатки должны быть устранены.

Так, проверяют все структуры, которые имеют на это право, налоговики, они планово раз в 3 года, а внепланово могут ходить сколько угодно и кстати, не только заявление граждан, а каждый раз новый вопрос проверяют. Или также проверяет ГИТ, сегодня заявление Иванова, завтра Сидорова, а потом проверить, как выполнили предписание и т.д.

Наталья Агафонова · Answer

Срок предприсания первой проверки до 01 июня и мы уже им отчитались о принятых мерах по устранению с приложением плана мероприятий, назначения ответственных, так что по устранению недостатков идти не могут..

Наталья Агафонова · Answer

Заявление о несогласии...??? Это то что надо, если Вы еще бы подсказали статью закона для подачи такого заявления - они ведь и вторую проверку согласовали..??

Виктория Кочеткова · Answer

Знаете, я такое составляла как то для налоговой, когда "задрали" завод, на котором работала, но вот статью не подскажу. Да, это вообще, право хоть гражданина, хоть юрлица, если он не согласен с каким то решением, проверкой и т.п. подать заявление, претензию, жалобу, акт разногласий.

Но, для начала примите этого проверяющего, изучите с какими документами он к вам придет, поговорите с ним, а потом уже будете предпринимать какие то шаги.

Наталья Агафонова · Answer

Ведут себя нагло. Тычут удостоверениями. Разговарить у меня уже сил нет. Это вторая проверка пожарников, а вообще за 5 месяцев:

1. Роспотребнадзор - плановая и внеплановая

2. Россельхознадзор - две внеплановые

3. Трудовая инспекция - плановая

4. Налоговая

5. Административные комиссии - 4 шт. (сначала были следствия)

Плановые - потому что фирме 4 года. Внеплановые все по заявлениям. Штрафы до этого хоть на долж.лица были от 1000 до 10000, а сейсас - 2 шт. по 150 тыс. руб.

Виктория Кочеткова · Answer

Хорошо вас обложили. Но, Наталья, ведь с чего то это все началось.

Знаете, я вот по опыту даже здесь на сайте скажу следующее, например, когда даю консультацию работнику, у которого с работодателем произошел конфликт, например, работодатель не выплатил зп, а еще и уволил, то мы пишем заявления - в прокуратуру, полицию, ГИТ, налоговую, ПФР, обращаемся в суд, если необходимо. А то и были случаи, когда на голову работодателя все, что возможно насылали, особенно, когда работодатель утверждал, что ему плевать на все, у него все куплено и платить он не собирается.

Вы вообще, хоть представляете с чего эта вся ситуация возникла, тем более, столько проверок сразу же, это не может быть каким то совпадением.

И еще, вы даже себе не представляете какие штрафы и в каких количествах будут с 2015 году, вот где будет раздолье то.

Виктория Кочеткова · Answer

Вот можете ознакомиться, что ждет работодателей с 2015 года http://taktaktak.org/blog/posts/2014/04/11017/

Наталья Агафонова · Answer

Нет, прав мы не нарушаем. Коллектив сплоченный, дружный. Фирму создали по программе самозанятости, когда безработными остались. Мы сначала по маленьку работали - арендовали помещение - сделали кухню, осуществляли доставку. Потом арендовали помещение, сделали кафе на 35-40 мест, потом нас хозяин выгнал - сам захотел работать, мы не сдались, нашли хорошое помещение - сами весь ремонт за три месяца сделали, кредитов набрали, ведем переговоры о выкупе. Это уже у нас сейчас кафе - ресторан на 100 посадочных мест, очень уютно и вкусно. Я уверена, что конкуренты нас терзают - город маленький посетителей на всех не хватает. Только что делать-то нам??? Хочется уже прижать инстанции..., что б по существу реагировали и кляузы проверяли...

Виктория Кочеткова · Answer

Значит, конкуренты. Ну, тогда после этой проверки, обращайтесь в прокуратуру с письменным заявлением, что как то непонятный поток проверок, при чем, если и были какие то нарушения, то уже все устранили, и что не видите оснований для постоянных внеплановых проверок.

Либо, знаете, что делают юрлица, у меня такие перед глазами постоянно есть, они каждые 3 года юрлицо закрывают, а на этом же месте открывают новое юрилицо. И получается 3 года спокойно без плановых проверок, ну а для внеплановых я вам указала какие основания могут быть. Единственное, это заморочки, открыть новое юрлицо, закрыть старое. Хотя, некоторые даже не закрывают, а просто прекращают типа деятельность и сдают только нулевые балансы. Но, если такое делают, значит так выгоднее и спокойнее.

А еще, например, если это ИП, то тут все-таки попроще закрыть и открыть новое.

Виктория Кочеткова · Answer

А кстати, мне даже далеко ходить не нужно, я в прошлом году работала на проекте в один ресторан пригласили набрать персонал и создать пакет документов кадровых, так вот, чтобы все было чистым, с нуля, быстро закрыли юрлицо и открыли новое, и т.е. я всех оформляла с первого дня открытия типа нового юрлицо.

Наталья Агафонова · Answer

Не очень хороший вариант. Хочется брать кредиты, иметь не фирму однодневку, а хороший бизнес. Тем более у нас уже есть имя. Да и плановые проверки 1 раз в три года мы бы еще пережили. А вот если не успеваешь открыться внеплановые задавили - от этого как спастись, так и думаешь - какой малый бизнес президент защищает??

Виктория Кочеткова · Answer

В том то и дело, у тех кому хочется по закону, правильно и не только в своих интересах, как то и не получается в результате.

В общем, сопротивляйтесь, обращайтесь с письменным заявлением в прокуратуру на все эти проверки внеплановые. Единственное, если заявления будут от граждан конкретных, то все равно придется реагировать должностным лицам реагировать и бежать к вам с проверкой.