Единовременная социальная выплата сотрудникам ФСИН на приобретение жилья

Добрый день!
Мой отец работает в ФСИН СПб и имеет стаж службы более 10 лет. Так как наша семья не имеет в собственности своего жилья, то он подал рапорт о предоставлении единовременной социальной выплате на приобретение жилья на основании Постановления от 24 апреля 2013 г. n 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов российской федерации». Справка о том, что документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет, приняты 16.12.2013 г. Комиссия в СПб передала документы в управление в Москву. На данный момент никакого ответа о постановке на учет или отказе не было, хотя п. 7. Постановления от 24 апреля 2013 г. № 369 гласит: «На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения».
Этим летом отец писал запрос в Управление в Москву о том, где находятся документы. Пришел ответ, что в связи с нахлынувшими документами из регионов о постановке на учет, они не справляются и пока документы не рассматривали. С момента подачи документов прошел уже 21 месяц.
Прошу разъяснить законны ли их действия и что нужно делать в такой ситуации?
P.S.: Если есть адвокат, то какие действия он должен предпринять?