Является ли структурное подразделение администрации городского округа (отдел), наделённое полномочиями юридического лица, самостоятельным учреждением?

По закону "О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области (от 25 марта 2010 г.)" гражданке С., работающей тренером в спортивной школе, выдали пособие. До истечения 5-ти летнего срока гражданка С. меняет место работы. От увольнения с первого места работы до устройства на второе место работы проходит менее месяца. Второе место работы - Отдел физической культуры, спорта и молодёжной политики администрации Невельского городского округа Сахалинской области. Министерство социальной защиты потребовало у гражданки С. вернуть пособие. Невельский городской суд удовлетворил исковое требование министерства.

Отдел ФК, спорта и молодёжной политики является юридическим лицом. Согласно федеральному закону от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" отдел можно считать бюджетным учреждением. В положении об отделе указываются цели и задачи, определяющие отдел как учреждение социальной поддержки и физкультурно-спортивное учреждение.

Представитель министерства социальной защиты утверждает, что отдел относится к администрации и работники отдела - муниципальные служащие, и на них закон "О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области" не действует.

Вопрос:
Является ли отдел самостоятельным учреждением?
Распространяется ли действие закона "О денежных пособиях молодым специалистам в Сахалинской области" на работников отдела?
Есть ли смысл обжаловать решение суда?