Какие основания для возбуждения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст.14.4 КоАП РФ продажа просроченного товара?

Question

Странный ответ прислали из Роспотребнадзора. В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении они указали:

Кроме того, действующим законодательством исключена возможность контрольно-надзорными органами возбуждать дела об административных правонарушениях без проведения соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия

Нашел только это

<Письмо> Минэкономразвития России от 24.03.2022 N Д24и-8436 "О разъяснении особенностей организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2022 году"

Отмечаем, что в соответствии с пунктом 9 постановления N 336 в случае выявления признаков административного правонарушения, состав которого включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых отнесена к предмету видов контроля, к организации и осуществлению которых применяются положения Федерального закона N 248-ФЗ, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности только на основании результатов проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом.

Отмечаем, что указанное положение постановления N 336 распространяется на выявление признаков любых нарушений обязательных требований, в отношении которых при подтверждении достоверности и достаточности сведений контрольный (надзорный) орган вправе выдать как предписание в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, так и принять меры по привлечению к административной ответственности.

Кроме того, указанные положения распространяются в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 10.1 постановления N 336.

Таким образом, возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения соответствующих мероприятий не допускается.

Получается, что если я нашел просроченный товар на полках супермаркета, дело об административном правонарушении могут и не возбудить, в связи с тем, что посчитают ненужным проводить проверку?

Вадим Юрьевич · Accepted Answer

Здравствуйте Алексей

Согласно п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3.2 указанной статьи, дело об административном правонарушении может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 настоящего Кодекса. Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Таким образом, по моему мнению, возбуждение дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.4 производится после мероприятий государственного (муниципального) надзора (контроля)

Алексей Власов · Answer

У нас как минимум трое блогеров, приходят в магазин и находят просроченную продукцию на прилавках. Вызывают полицию, оставляют акт, переписывают товар, выходит, что они занимаются незаконной деятельностью? А о проверке органы контроля обязаны уведомить продавца.

только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Значит продавать просрочку можно и нужно!

Елена Макей · Answer

Добрый день, Алексей!

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности возможно в 2023 году во внеплановом порядке при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан ( аб. 1 подпункта а) пункта 3 Постановления Правительства РФ № 336 от 10.03.2022 г. ( с изменениями на 10.10.2023 г.) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Возможно, пострадавшие граждане уже обращались в медучреждение и в полицию по факту причинения вреда здоровью в связи с употреблением продуктами, которые они купили в предприятии торговли.

Тогда есть шанс привлечь продавца к ответственности и за продажу продуктов с просроченным сроком годности и за причинение вреда здоровью.

Я бы никому не советовала, однако, проводить эксперимент по употреблению просроченных продуктов с целью привлечения внимания к проблеме "просрочки".

Алексей Власов · Answer

Это в 2023, а в 2022 году было нельзя. Проблема обнаружения просроченной продукции в том, что её, фактически, снимают с прилавка, и при проведении некой "контрольной проверки" её, естественно, не обнаружат. Замкнутый круг.

//Возможно, пострадавшие граждане уже обращались в медучреждение и в полицию по факту причинения вреда здоровью в связи с употреблением продуктами, которые они купили в предприятии торговли.//
Ну это сильно, такое только пару случаев в год... И опять же, как установить причинно-следственную связь?

Елена Макей · Answer

Алексей, порядок проведения проверок был изменен с 10 марта 2022 года.

Причинно-следственную связь установит полиция после поступления информации из медучреждения. Но, соглашусь с вами, причинение вреда здоровью довольно редко связывают с тем, что это происходит из-за "обычных" продуктов с просроченным сроком.

И большинство граждан никуда не обращается вообще, предпочитая выбрасывать. Хотя во многих магазинах такие продукты принимают обратно, даже, если нет чека на руках. Во избежание скандала.