Органы опеки препятствуют купле-продаже жилья. Законно решение опеки, если в нём явно нарушаются как права собственников, так и права ребёнка на улучшение жилищных условий?

Я и мой несовершеннолетний сын-инвалид являемся собственниками квартиры 45 кв.м по 1/2 доле на каждого. Мы решили продать квартиру и купить 2 отдельные (чтобы разъехаться с бабушкой, которая проживает с нами, но не является собственницей). На предварительной консультации в органах опеки мы получили ответ, что на рассмотрение в опеку мы обязаны представить только данные на продаваемую нами квартиру и квартиру, покупаемую для сына. Мы предоставили опеке документы на продаваемую квартиру и покупаемую ПОЛНОСТЬЮ в единоличную собственность ребёнка квартиру, которая является эквивалентной по площади и всем другим параметрам его 1/2 доле в продаваемой квартире. Но опека отвергла этот вариант, потребовав на рассмотрение и вторую покупаемую квартиру, а также потребовали купить обе квартиры с долевым участием сына, или полностью на его имя. Своё решение они обосновали тем, что я, как мать, всё равно буду проживать с сыном, а если вторая квартира будет оформлена полностью на меня, то опека не сможет контролировать последующее распоряжение ею. (Но в случае покупки обеих квартир даже в равных долях мы теряем возможность использовать одну из них как залог банку под ипотечный кредит для хотя бы небольшого расширения первой квартиры - так как несовершеннолетний будет её хозяином, банк не возьмёт её под залог). В результате такого решения опеки мы будем вынуждены брать потребительский кредит вместо ипотечного, где процентная ставка ниже ( а я пенсионер по уходу за ребёнком-инвалидом, и мне не дадут ипотеку под справку о доходах с места работы, так как у меня нет официальной работы). Кроме того стоимость покупаемой квартиры на имя сына превышает ½ стоимости продаваемой квартиры на 200 тысяч рублей минимум, а метраж и стоимость второй (которую я планировала купить на своё имя и поселить там бабушку) покупаемой квартиры меньше, чем метраж квартиры, изначально предназначенной для единоличного владения сыном (то есть решение опеки ещё и ущемляет моего сына в общем метраже). Законно ли это решение опеки, если в нём явно нарушаются как права собственников, так и права ребёнка на улучшение жилищных условий, и как его опротестовать, если оно незаконно?