Гражданин и участковый полиции: инструкция по взаимодействию

1.

В чем проблема?

Ветеран труда Ольга П. в марте 2020 года получила уведомление администрации района о необходимости демонтировать гараж. А потом его начали постепенно разрушать. Обращение в полицию результатов не дало. О том, как действовала пенсионерка и что об этом говорит закон, читайте далее. 

Ольга П. живет в типовой пятиэтажке в центре города. В далеком 1997 году она получила от районной администрации разрешение на установку возле дома металлического гаража для хранения отечественного автомобиля мужа-инвалида 1 группы. За аренду участка муниципальной земли под гаражом ветераны регулярно вносили плату. Когда супруг уже умер, земельный участок в результате межевания перешел в общедолевую собственность собственников дома, в котором Ольга П. проживает.

В марте 2020 года, в самый разгар карантина, пенсионерка получила уведомление администрации района о расторжении договора аренды земельного участка, заключенного с нею для установки гаража. Ей также было предложено в течение трёх месяцев после получения уведомления гараж демонтировать. Одновременно с письмом на гараже появилось объявление с требованием о его демонтаже. Уведомление пенсионерка оспорила в соответствии со статьей 617 Гражданского кодекса РФ, ведь договор аренды остается в силе и при изменении его сторон. В итоге чиновники администрации отозвали свои требования.

В этот же весенний карантинный период подрядчик администрации - некое ООО - проводил рядом с домом пенсионерки мероприятия по демонтажу других гаражей и расчистке территории. Но и гараж пенсионерки кто-то начал постепенно разрушать. А с его крыши неустановленными лицами были сняты листы железа, что сделало гараж непригодным для дальнейшего использования.

На устные сообщения Ольги П. о возможном преступлении участковый полиции не реагировал, ссылаясь то на загруженность, то на пандемию. Приемы граждан были отменены, а в их дворе он появлялся не часто.

Тогда она самостоятельно сделала фотографии уже поврежденного имущества и поехала в отдел полиции писать заявление. Заявление о хищении приняли в дежурной части. А примерно через месяц пенсионерка получила на руки в том же отделе короткое письмо о том, что оснований для возбуждения уголовного дела полиция не нашла: «Установить лиц, которые могли совершить данное преступление, не представляется возможным». При этом в полиции подтвердили: в данном факте формально усматриваются признаки кражи (статья 158 УК РФ), но привлечь неизвестных лиц к установленной законом ответственности не представляется возможным (!).

Владелица была вынуждена произвести ремонт крыши гаража за свой счет, наняв частных лиц. Справедливо посчитав, что расследование проведено формально и налицо бездействие сотрудника правоохранительного органа, в результате которого нарушены ее права, пенсионерка обратилась с жалобой в прокуратуру. Прокурор обязал полицию провести дополнительную проверку по заявлению пенсионерки.

2.

Как должно быть по закону?

Участковый уполномоченный полиции (участковый) в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", другими нормативными правовыми актами по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, «Инструкцией по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке», утвержденной Приказом МВД России от 29.03.2019 N 205 "О несении службы участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом административном участке и организации этой деятельности", а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ.

Участковый решает следующие задачи:

• принимает меры, направленные на предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений в соответствии со своими обязанностями и компетенцией, осуществляет производство по делам об административных правонарушениях;
• осуществляет превентивные меры по снижению риска совершения преступлений лицами, имеющими непогашенную (не снятую) судимость, уделяя особое внимание выявлению случаев причинения легкого и тяжкого вреда здоровью, побоев, угрозы убийством, уклонения от административного надзора, а также бытовых преступлений;
• рассматривает обращения (заявления, сообщения) граждан, относящиеся к его компетенции.

Участковый полиции ведет прием граждан в помещении участкового пункта полиции по вторникам и четвергам с 17.00 до 19.00, а также по субботам с 15.00 до 16.00. Информация о месте и времени приема граждан доводится участковым до граждан в ходе профилактического обхода, отчета, а также путем размещения информации на информационных стендах в местах массового пребывания людей.

3.

Как происходило в нашем случае?

За год, в течении которого материалы о снятии листов железа с гаража «путешествуют» между участковым и прокурором, произошло следующее: в марте 2021 года Ольга П. получила копию очередного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенного в декабре 2020 года. А также ответ за подписью врио начальника отдела участковых уполномоченных о законности действий полиции по рассмотрению ее заявления со ссылкой на Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Ольга П. вновь обратилась с жалобой в прокуратуру.

И сейчас листы с крыши гаража неизвестные продолжают периодически отгибать, вероятно, с целью их снять. А участок вокруг гаража часто завален приносимым кем-то мусором, хотя рядом находятся контейнеры.

4.

Что необходимо знать гражданину

• Обращения, заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, полученные участковым непосредственно от граждан, передаются в дежурную часть полиции для их регистрации в книге учета.
• Непосредственное рассмотрение участковый полиции осуществляет после поручения уполномоченного должностного лица.
• Заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях, происшествиях вне зависимости от места и времени их совершения либо возникновения, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех отделах полиции.
• В случае же выявления фактов нарушения порядка их приема руководитель органа МВД безотлагательно принимает меры по устранению обстоятельств, следствием которых явились нарушения, и привлечению виновных лиц к ответственности («Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях", утвержденная Приказом МВД России от 29 августа 2014 г. № 736).

5.

В какой срок принимают решения по заявлению?

Срок принятия решения по сообщениям о преступлении составляет от 3 до 10 суток (статья 144 Уголовно-процессуального кодекса РФ - УПК).

Срок рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях определяется руководителем органа МВД с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а также сроков давности привлечения к административной ответственности: от 30 до 60 дней.

6.

Что нужно требовать в жалобе?

Если по результатам проведенных полицией мероприятий принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела, копия постановления в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и надзирающему прокурору. При этом заявителю разъясняется его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования: гражданин вправе подать жалобу прокурору, руководителю органа либо в суд в порядке, предусмотренном статьями 124, 125 УПК.

Гражданин вправе потребовать:

• проверить законность и (или) обоснованность постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно иные действия (бездействие) и решения органа;
• отменить постановление, обязать устранить допущенное нарушение.

Иные действия (бездействие) участкового, не связанные с возбуждением уголовного дела, граждане могут обжаловать в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», включая основания и порядок, установленные главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС).

7.

Общественный контроль за деятельностью участкового

Граждане вправе требовать публичного отчета участкового, который является обязательным, что закреплено в Инструкции по исполнению участковым служебных обязанностей.

Отчет проводится в целях информирования граждан об оперативной обстановке и проделанной работе на участке, а также получения информации об оценке гражданами деятельности участкового. Оповещение о проведении отчета производится заблаговременно любым доступным способом. Ход проведения отчета и принятые на нем решения оформляются протоколом.

Кроме того, граждане, общественные объединения, общественные советы, образуемые при органах полиции, осуществляют общественный контроль за деятельностью полиции, включая службу участковых уполномоченных (статья 50 Федерального закона "О полиции").

8.

Что планирует делать героиня истории?

После получения ответа из прокуратуры и в зависимости от его содержания Ольга П. планирует:

• оценить причиненный ее имуществу ущерб у оценщика;
• подать иск в суд о бездействии сотрудника полиции в соответствии с главой 22 КАС;
• взыскать в судебном порядке материальный ущерб и моральный вред, причиненный гражданину в результате бездействия правоохранительного органа.

Однако, чтобы осуществить все эти действия, необходимы значительные материальные затраты на оплату услуг специалистов. Денежных средств у пенсионерки нет, поэтому пока она обходит различные депутатские приемные в поисках бесплатной юридической помощи. И отмечает, что активность депутатов сейчас очень возросла. Ведь впереди очередные выборы...

Мы обязательно расскажем вам о том, чем закончилась эта история.

Если у вас есть вопросы по защите ваших прав, пишите нам в раздел «Консультации». Эксперты «Так-так-так» всегда готовы помочь вам.

И подписывайтесь на обновления «Так-так-так»!