Платежи за общедомовые нужды превышают индивидуальные

С сентября 2012 года, когда в расчетных квитанциях за коммунальные услуги появилась строка «общедомовые нужды», эти платежи остаются высокими, а зачастую даже превышают индивидуальные.

 ПРОБЛЕМА

В редакцию газеты «Аспект» обратились жители дома  №8 по улице Ульяновской города Барабинска. Им пришли счета на оплату жилищно-коммунальных услуг, в которых сумма за использование воды на общедомовые нужды превышает оплату индивидуального использования. Барабинцы не согласны оплачивать такую сумму.

В связи с полученной информацией на сайте taktaktak.ru было открыто общественное расследование. Цель – выявить причины высоких платежей на общедомовые нужды и возможные меры их снижения. 

Начало ОР: 28 мая 2013 года

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

Команда расследования изучила нормативные документы по предоставлению коммунальных ресурсов на общедомовые нужды:

Федеральный закон № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.11.2009 года

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах от 6.05.2011 года

Постановление правительства РФ №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"  от 6.05.2011 года

Распоряжение губернатора Новосибирской области  №40-р «О перерасчете размера платы граждан за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению на территории Новосибирской области» от 28.02.2013 года

Приказ №170-В департамента по тарифам Новосибирской области «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и водоотведению на территории Новосибирской области» от 16.08.2012 года

Приказ №28-В департамента по тарифам Новосибирской области "О внесении изменений в приказ департамента по тарифам Новосибирской от 16.08.2012 №170-В" от 28.02.2013 года.

ФАКТИЧЕСКАЯ БАЗА

Хронология событий:

В ходе расследования команда нашла примеры, подтверждающие, что ситуация по дому №8 барабинской улицы Ульяновской – типичная.

В октябре 2012 года жители дома №5 квартала 14 города Куйбышева обратились с заявлением в прокуратуру в связи с высокими платежами за холодную воду на ОДН. Как выяснилось в ходе проверки сотрудниками прокуратуры совместно с представителями государственной жилищной инспекции, в результате ненадлежащей эксплуатации инженерных общедомовых коммуникаций произошли потери ресурса. Они были учтены и оплачены как потребленные на общедомовые нужды.

В феврале 2013 года совет дома 53 по улице Песчаной города Куйбышева выявил квартиры с «нулевой» пропиской, сдаваемые внаем, и сообщил об этом в управляющую компанию. Ресурсы, используемые арендаторами, засчитывались как идущие на общедомовые нужды.

В мае 2013 года жителям дома 23Б по улице Коммунистической города Барабинска при расчете платежей за холодную воду на общедомовые нужды в сумму оплаты включили холодную воду, использованную арендаторами нежилого помещения на первом этаже дома.

Решения:

Команда расследования пригласила выступить в качестве экспертов заинтересованных в теме высоких платежей за ресурсы на общедомовые нужды жителей Куйбышева и Барабинска.

Жительница Барабинска Тамара Мальцева получила информацию для самостоятельного расчета платежей за ОДН. Часть необходимых для формулы данных она взяла из платежной квитанции, часть ей предоставила управляющая компания – как собственнику жилья. Тамара Петровна дважды нашла ошибку в расчетах, сделанных управляющей компанией МУП «УК ЖКХ» города Барабинска только по одному дому. В мае сотрудники УК в плату за ОДН включили холодную воду, использованную арендаторами нежилого помещения на первом этаже. Эта ошибка была признана УК ЖКХ. В июне при расчете платежей за ОДН управляющая компания не включила в общую площадь дома площадь лестничных площадок, что увеличило платеж для каждого собственника.

Жительница Куйбышева Ирина Ядрина также нашла ошибку куйбышевской УК «Жилтрест» в расчетах платежей за ОДН. В январе сотрудники управляющей компании использовали для расчетов за холодную воду на общедомовые нужды тариф выше, чем при расчетах по нормативу потребления ресурса и при оплате по приборам учета. Ошибку сотрудники управляющей компании также признали.

Поэтому правомерно сделать вывод о том, что высокие платежи за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды вызваны ошибками работников управляющих организаций при расчетах платежей по формулам. Команда ОР полагает, что сотрудники управляющих организаций недостаточно компетентны в вопросах расчета платежей за ресурсы на ОДН.

Однако и при отсутствии ошибок в начислении платежей, что подтвердили расчеты Ирины Ядриной в последующие месяцы, суммы за ОДН остаются высокими. Следовательно, есть и другие причины. Команда расследования с помощью активистов из многоквартирных домов Куйбышева выявила как минимум четыре таких причины.

Первая. Несвоевременная передача показаний индивидуальных приборов учета в управляющую компанию. Это влечет за собой начисление оплаты за потребленный ресурс по показаниям предыдущего месяца. И перерасходованная в текущем месяце вода делится на всех собственников как потребленная на общедомовые нужды. Разъяснения порядка передачи показаний и последствий его несоблюдения должны проводить управляющие компании.

Вторая причина. Отсутствие индивидуальных приборов учета. Так называемые «бесприборники» платят за воду по нормативу потребления. Израсходованная сверх норматива вода идет на общедомовые нужды. Контролировать исполнение требований федерального закона «Об энергосбережении…», определившего сроком установки индивидуальных приборов учета воды 1 июля 2012 года, призваны УК.

Причина третья. Нулевая прописка. В домах есть квартиры, в которых отсутствуют зарегистрированные жильцы. Квартиры сдаются внаем. Арендаторы пользуются коммунальными услугами, но не оплачивают их. Выявлять такие квартиры должны сотрудники управляющих компаний.

И четвертая причина. Потери ресурсов. При авариях на инженерных сетях происходят утечки воды в подвал. Эту воду коллективный прибор учета считает как потребленную домом, и оплату за нее включают в общедомовой платеж. Содержать инженерные сети, своевременно устранять аварии обязаны по договору с собственниками управляющие компании. К тому же при ненадлежащем содержании инженерных коммуникаций потери ресурса не должны оплачиваться собственниками жилых помещений как использованные на общедомовые нужды.

В результате команда общественного расследования пришла к следующим выводам:

1.Начисленные управляющими компаниями платежи за ресурсы на ОДН необходимо проверять собственникам жилья. Как правило, обнаруженные ошибки УК признают. Если не делают перерасчет по платежам, начисленным ошибочно, стоит обращаться с заявлением в прокуратуру.

2.Основной причиной высоких платежей за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды команда расследования  считает бездействие работников управляющих компаний. УК не принимают мер для снижения высоких платежей за ОДН. Снизить их могут: надлежащее содержание инженерных коммуникаций, исключающее потери ресурса при авариях; установка индивидуальных приборов учета; передача показаний индивидуальных приборов учета одновременно со снятием показаний коллективного счетчика; выявление квартир с «нулевой» пропиской, сдаваемых внаем.

ПРЕЦЕДЕНТЫ

Отрицательные примеры:

По сообщению пресс-службы КГУП «Приморский водоканал», жители 19 квартир гостиничного типа Владивостока первый раз получили квитанции с графой ОДН за апрель 2013 года. Общедомовые счетчики показали,  что фактически дома потребляют примерно в два раза больше воды, чем это предусмотрено нормативом. Так, в доме по адресу Луговая, дом 70 перерасход составил целых 72%! (http://www.gkh-volga.ru/likbez/chto-delat-kogda-scheta-za-odn-obshchedomovye-nuzhdy-po-kommunalnoi-usluge-voda-elenergiya-pr)

В доме № 11 по улице Гастелло города Дзержинска платежи за электроэнергию на ОДН превышают счета за электричество, израсходованное внутри квартиры. Ситуация кардинально поменялась, когда с октября прошлого года платежи за ОДН стали начисляться исходя из показаний коллективного прибора учета электроэнергии, установленного на входе одного из подъездов. До этого платежи начислялись по нормативам.

Так вот, плата по нормативам жителей пятиэтажки вполне устраивала. Как только их дом перевели на счетчик, платежи за электроэнергию на ОДН превысили все разумные пределы. К слову, один из жителей поведал, что до октября прошлого года его платежи за электроэнергию на ОДН не превышали и 20 рублей, после октября начисления по этой статье достигли 500 рублей.

Как выяснилось в результате проверки, «Дзержинские кабельные сети» предоставили ошибочные характеристики трансформаторов тока, которые установлены в подвале жилого дома. Между тем эти параметры используются для начисления платежей жителям за электроэнергию, которая идет на ОДН.?Эта ошибка и привели к тому, что за ОДН жители платили больше, чем полагается.

Кроме того, на Гастелло, 11 выявлено несанкционированное подключение к общедомовой энергосистеме. Как выяснилось, в сети «врезалась» организация, которая занимается ремонтом холодильников. (http://www.d-ved.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=6021:2011-04-14-14-28-56&catid=34:2010-03-23-08-05-37&Itemid=48)

Положительные примеры:

Верховный суд РФ признал незаконными установленные РЭК Омской области нормативы ОДН по водоснабжению и водоотведению.  22 мая 2013 года Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации удовлетворила апелляционное представление прокурора Омской области, признав приказ РЭК Омской области от 15.08.2012 года № 133/18 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории города Омска и Омской области» недействующим с  1 сентября 2012 года. Это означает, что потребители, исправно платившие по ОДН все это время, имеют право на денежные компенсации и перерасчеты. А те, кто не оплачивал ОДН, могут забыть о долгах, поскольку они официально аннулированы. (http://ozpp-omsk.ru/news/otmena_normativov_po_odn_v_omskoy_oblasti/)

Тысячи жителей Свердловской области, получившие заоблачные счета за общедомовое потребление воды и света, получат перерасчет. Это пообещал свердловский министр энергетики и ЖКХ Николай Смирнов. Региональная энергетическая комиссия утвердит список площадей, которые управляющие компании должны учитывать при начислении общедомовых платежей.

Недобросовестные коммунальщики воспользовались пробелом в новом законе и проводили начисления, включая в счета квадратные метры не только подвалов, чердаков и лестничных пролетов, но и даже площади стен и дворовых территорий, что приводило к огромным суммам в квитанциях. Впредь за подобные нарушения управляющим компаниям будут выписывать немалые штрафы. (http://www.vesti)

Таким образом, мы видим, что практически во всех регионах России существует проблема высоких платежей за ресурсы на общедомовые нужды. Где-то принимаются активные меры по их снижению – правозащитными и государственными органами по обращениям активных граждан. В Новосибирской области такой ситуации пока не наблюдается. Это подтверждает наше расследование, проведенное только по платежам за холодную воду на ОДН. Подобная картина – и по другим коммунальным ресурсам.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Участники общественного расследования констатируют:

Высокие платежи за ОДН частично вызваны ошибками сотрудников управляющих компаний при расчетах по формулам.

В большей степени  высокие платежи за услуги на общедомовые нужды зависят от бездействия управляющих компаний, которые не принимают мер к их снижению.

В связи с этим участники общественного расследования считают необходимым обратиться в следующие инстанции:

1. К губернатору Новосибирской области с предложением рассмотреть проблему высоких платежей за коммунальные ресурсы на общедомовые нужды. Ведь мораторий, введенный в области на нормативы коммунальных услуг по холодному, горячему водоснабжению и водоотведению на общедомовые нужды до 1 января 2014 года, распространяется только на многоквартирные дома, необорудованные общедомовыми приборами учета. Таких домов меньшинство, поэтому мораторий ситуацию не преломил. К тому же срок его действия подходит к концу, и проблема высоких платежей за ОДН через три месяца коснется и жителей домов без коллективных приборов учета.
2. В Законодательное собрание Новосибирской области с предложением выйти с инициативой о внесении изменений в постановление правительства РФ №354 в части оплаты за потребление горячего и холодного водоснабжения жителями многоквартирных домов, не поставившими индивидуальные приборы учета  - по двойному тарифу.
3. К главе администрации города Барабинска с предложениями: рекомендовать руководителю управляющей компании провести занятия с сотрудниками УК по жилищному законодательству во избежание ошибок при начислении платежей за ОДН; рекомендовать руководителю управляющей компании принять меры по снижению платежей на общедомовые нужды.
4. К главе администрации города Куйбышева с предложениями: рекомендовать руководителям управляющих компаний провести занятия с сотрудниками УК по жилищному законодательству во избежание ошибок при начислении платежей за ОДН; рекомендовать руководителям управляющих компаний принять меры по снижению платежей на общедомовые нужды.

Направить настоящий общественный вердикт в соответствующие инстанции. Поручить администрации социальной правозащитной сети «ТакТакТак» взять на себя  информирование участников и пользователей сети о результатах рассмотрения этих обращений.

 Участники общественного расследования (социальная правозащитная сеть «ТакТакТак»):

Наталья Хрущева, ведущий расследования, журналист, Юрий Тригубович, консультант ИРП-Сибирь, журналист, Наталья Чайка, журналист, Инна Виль, журналист, Юлия Николайзина, журналист.

Теекст по итогам расследования опубликован здесь.