При организации мероприятия столкнулись с неоднозначным толкованием сроков подачи уведомления о проведении массовой акции

Question

При подаче уведомления о проведении массового мероприятия с датой проведения 06,06,2015 в приёме уведомления было отказано на основании " Закона Воронежской области от 27 мая 2014 года №65-ОЗ " , а конкретно третьей статьи:

"...Статья 3. Порядок подачи уведомления о проведении массового мероприятия

1. Для проведения массового мероприятия организатор массового мероприятия (далее - организатор) направляет в администрацию муниципального образования (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), на территории которого намечается проведение массового мероприятия (далее - администрация), уведомление о проведении массового мероприятия (далее - уведомление) в письменной форме в срок не позднее, чем за тридцать календарных дней до намеченной даты проведения массового мероприятия." (с) Выделено мной.

http://letters.kremlin.ru/acts/23 ( ссылка на текст документа )

При этом Федеральный закон «О собраниях, митингах демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ устанавливает иные сроки подачи уведомлений В частности:

Статья 7. Уведомление о проведении публичного мероприятия

1. Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

(в ред. Федерального закона от 08.12.2010 № 344-ФЗ) (с) Выделено мной.

http://letters.kremlin.ru/acts/23 ( ссылка на полный тескт документа )

Является ли такое расхождение федерального и регионального законов правомерным, и каким сроками на территории воронежской области необходимо руководствоваться при подаче уведомлений?

Заранее спасибо за консультацию!

Диана Третьякова · Accepted Answer

Добрый день! В РФ провозглашено ВЕРХОВЕНСТВО КОНСТИТУЦИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (Статья 4). Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории Российской Федерации обеспечивает единство, согласованность и стабильность всей правовой системы России. Расхождения между региональным законодательством и федеральным законодательством устанавливается в ходе проведения правовой экспертизы, проводимой территориальными органами Министерства юстиции РФ. Как бывший сотрудник, Главного управления такого органа, могу Вам сказать, что маловероятно, что на территории Вашего субъекта РФ действует закон, противоречащий федеральному законодательству. Поэтому Вам необходимо сначала посмотреть указанный Вами закон в последней действующей редакции.

Анна Гулевич · Answer

Здравствуйте!

Публичные мероприяти (исходя из понятий федерального закона) и массовые мероприяти (региональный закон) - это 2 разных понятия.

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;

Что же касается массовых мероприятий - массовое мероприятие - культурно-просветительское, театрально-зрелищное, физкультурно-оздоровительное, рекламное, праздничное или иное развлекательное мероприятие, проводимое на открытом воздухе в присутствии более 500 участников;
место проведения массового мероприятия - открытые площадки, постоянно предназначенные или временно подготовленные для проведения массовых мероприятий, а также специально определенные на период их проведения территории площадей, улиц, водоемов и другие территории;

поэтому в данном случае, нет противоречий.

Елена Макей · Answer

Добрый день, Антон!

Поддержу позиции экспертов.

В указанном вами обастном законе установлено: он не распространяется на отношения по организации и проведению официальных спортивных соревнований, публичных мероприятий, проводимых в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований, а также религиозных обрядов и церемоний.

Статья 4 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 60-ОЗ (с изменениями и дополнениями) «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия» содержит те же сроки подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий, что и названный вами федеральный закон: уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме (в двух экземплярах) в администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), на территории которого намечается проведение акции, в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения.

Удачи вам!