Юридические проблемы с АНО

Уважаемый анонимный автор!

По Вашему вопросу можно сообщить следующее:

В РФ действует Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 17.07.2009) "О некоммерческих организациях" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.08.2009)

Я приведу Вам некоторые выдержки закона в части Вашей организации.

Статья 10 данного закона даёт определение автономной некоммерческой организации - это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг.

Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

Учредительным документом АНО является устав  (ст. 14 данного ФЗ).

Учредители (участники) АНО вправе заключить учредительный договор.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В учредительных документах должны определяться:

- наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму,

-место нахождения некоммерческой организации,

- порядок управления деятельностью,

- предмет и цели деятельности,

- сведения о филиалах и представительствах,

- права и обязанности членов,

- условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство),

- источники формирования имущества некоммерческой организации,

-порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации,

-порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации

- и иные положения, предусмотренные законодательством

В учредительном договоре учредители обязуются создать некоммерческую организацию, определяют порядок совместной деятельности по созданию некоммерческой организации, условия передачи ей своего имущества и участия в ее деятельности, условия и порядок выхода учредителей (участников) из ее состава.

Учредительные документы некоммерческой организации могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

 Изменения в устав вносятся по решению ее высшего органа управления,

Статья 28 гласит следующее:  структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации.

Высшими органами управления для АНО являются коллегиальный высший орган управления (ст. 29)

 Основная функция высшего органа управления - обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

К компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов:

1 изменение устава некоммерческой организации;

2 определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества;

3 образование исполнительных органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий;

4 утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;

5 утверждение финансового плана некоммерческой организации и внесение в него изменений;

6 создание филиалов и открытие представительств некоммерческой организации;

7 участие в других организациях;

8 реорганизация и ликвидация некоммерческой организации (за исключением ликвидации фонда).

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления, к ведению которого может быть отнесено решение вопросов, которые выделены курсивом (прим. моё).

Общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов.

Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Для АНО лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.

Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией (ст.30 ФЗ)

 К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления некоммерческой организацией, определенную упомянутым Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации.

            Предполагается, что все учредители Вашего АНО относятся к высшему органу управления, которому подотчётен директор. И на этом основании Вы можете требовать отчёта директора по тем вопросам, которые относятся к текущему руководству АНО.  Все процедурные моменты должны быть прописаны у Вас в уставе. Поэтому, предварительно Вам надо посмотреть, что Вы указали в уставе. Но базовые положения законодательства я постаралась Вам продемонстрировать.

            Конечно, возникнут определённые трудности при реализации Вашего права. Если Вы и Ваш партнёр заинтересованы в деятельности АНО, Вы озвучите свою позицию директору. И он, в целях общих интересов, должен отчитаться. Естественно, что данный диалог должен проходить в спокойном тоне, без взаимных претензий и «качания» прав. Если такого отчёта Вы не дождётесь и потеряете интерес участия в АНО, то можете выйти из его состава. То есть, директор должен понимать какие последствия это повлечёт. Но порядок и условия такого выхода должны быть прописаны в учредительном договоре. Ознакомьтесь, пожалуйста, внимательно с содержанием учредительных  документов.  

            Если у Вас возникнуть ещё какие-либо вопросы, Вы их можете озвучить. Потому как этот ответ был подготовлен из того объёма информации, который вы предоставили.

Надеюсь, Вы сможете решить свою проблему в благоприятной атмосфере. Удачи Вам.

 А другие советы экспертов можно услышать? Предлагается "напугать" директора выходом из АНО других учредителей... Да чихал он на них, как мне представляется из этого письма. Какие еще есть варианты призвания к ответственности? Он ведь наверняка и "липовую" отчетность представляет в органы юстиции - если учредители ни разу не собирались...

Ситация, прямо скажем, непростая...Для меня, как для Директора АНО))) неясны некоторые моменты

Для начала необходимо разобраться в следующем вопросе - какой у Вас директор? Потому как если он член Правления (а из Ваших слов понятно что он там главный), то видимо он председатель правления..Он может быть еще и Директором Организации (чаще используют наименование - Председатель организации). А может быть он директор к примеру исполнительный, у которого свои полномочия (должны быть в Уставе).. А может быть он Председатель Правления и Директор Организации в одном лице, при этом он еще может быть и Ревизором (и такое встречала)

Для того чтобы это уточнить необходимо заглянуть в Устав и уже исходя из того КАКОЙ у Вас именно Директор решать этот вопрос.

Если Ваш Директор - адекватен, не агрессивен и нет подозрений что подворовывает - поговорите как взрослые люди! Объясните что Вы осведомлены о своих полномочиях (как учредитель и как член Правления), ПОПРОСИТЕ (не требуйте) посмотреть фин. документы (отчт в налоговую и юстицию).

Если диалога не получается (или есть сомнения что он будет конструктивен), рекомендация такая - потребуйте ознакомить Вас с отчетом в юстицию: он должен Вам показать форму ОН 0001 и форму ОН 0002 - "отчет о деятельности некоммерческой организации и свеения о  персональном составе ее руководящих органов" и "уведомление о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций , иностранных граждан и лиц без гражданства".

Второй вариант - соберите общее собрание участников (в нашей организации есть) или устройте заседание высшего коллегиального органа организации. Полагаю, что, помимо Вас троих, участники все-таки есть..главное выяснить - кто они? Например, в нашем Уставе участники (не члены организации - АНО не имеет членства!!) просто перечисленны поименно.  Но для начала определитесь - какой у Вас  Высший орган управления Организацией (должно быть в Уставе). У нас например так:

Высший орган управления (собирается раз в год) - общее собрание, 

Постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган (для решения текущих задач) - Правление,

Глава Правления=Педседатель Правления (решение оперативных задач)

Единоличный исполнительный орган - исполнительный директор  (для решения текущих задач)

Вобщем надо собрать именно Высший кллегиальный. На собрании поставить вопрос об отчетности организации так как утверждение годового плана работы, бюджета и отчета относится к ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ компетенции Общего собрания участников. Директор, Правление или кто-то еще не могут решать эти вопросы самостоятельно!! ПЕРЕД ТЕМ как собрать Общее собрание поговорите с Директором, только спокойно, без угроз. Просто поговорите о том, что вроде как отчет то собранием долны были утверждать..ну и вобще надо ж собирать, а то 2010 год на носу - надо бы план и бюджет утвердить..а это ж все исключительная компетенция)))) Формами 0001 и 0002 как раз поинтересуйтесь))) Если не поможет - собирайте участников или заседание ! Решайте все интересующие Вас вопросы! Вы можете внести в повестку собрания все интересующие Вас вопросы!

А можно обратится к Ревизору (или Ревизионной комиссии) и задать ему все вопросы относительно фин. -хозяйственно деятельности.

Надеюсь, что я Вас не очень сильно запутала)) Было бы намного проще, если бы Вы уточнили что у Вас за Директор такой))

Удачи Вам!

 А быть в АНО председателем Правления и исполнительным директором в одном лице, действительно, возможно? Т.е. такое совмещение допускается именно Законом?

Нет, такого быть не может, но я такого и не писала...может быть где-то неточно сформулировала..

Действительно встречала организацию где Председатель Правления и  Ревизор - одно лицо.

А Правление и Исполнительный директор  - исполнительные органы, только один орган коллегиальный , а второй единоличый. При этом  Председатель Правления и Исполнительный диретор имеют различные полномочия, прописанные в Уставе и, как правило, оба имеют право представлять организацию без доверенности. Но люди это разные.