Законны ли начисления оплаты за горячее водоснабжение на общедомовые нужды при отсутствии общедомового прибора учета?

В мкд установлен только  прибор учёта ТЭ в теплопункте. ОДПУ ХВ  и отдельно ГВ  отсутствует Расход потребления ТЭ на подогрев ХВС  начисляют примерно. исходя из летних показаний счётчика. РАЗНИЦУ  показаний ТЭ в гкал.на ГВ по  счётчику и суммарного объёма в квартирах и выставляют как одн по горячей воде.переводя гкал в кубы воды. Расчёт делает  РКЦ на основании договора с УК На тот момент, я веду речь за 2013-14 год,норматива на потребление на одн по гвс и хвс правительством калининградской обл. установлено не было,  норматив ввели только  с 1 октября 2014 года. С июня 2013 по октябрь 2014 одн выставляли в полном объёме- получались большие суммы и только горячую воду. я не могу потратить горячей воды на нужды дома 900 л,1500 л зто расчёт на одну квартиру, а в доме 100 кв! а куда делась холодная вода? ведь горячая получается  путём нагрева холодной. я считаю, что начисления одн по гвс не законны.