Незаконное строительство (самострой). Надзор каких структур ответственен?

Относительно органов, уполномоченных на выявление объектов самовольного строительства, то отдельного такого органа не существует, полномочия находятся на стыке земельного надзора, земельного контроля и государственного строительного надзора.

Нормативные правовые акты в данной сфере - Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", статьи 71, 72, 72.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статья 54 ГрК РФ. Особенности, полномочия и формы различных видов надзора установлены Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)", от 24.11.2021 N 2019 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", от 01.12.2021 N 2161 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и от 30.06.2021 N 1087 "Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре".

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 ЗК РФ).

Однако ОМСУ имеют достаточно большое число полномочий, которые едва ли сопряжены с выявлением объектов самовольного строительства, например совершение действий, направленных на улучшение угодий, предотвращение порчи земель сельскохозяйственного назначения. Пожалуй, к полномочиям, которые имеют отношение к выявлению объектов самовольного строительства, можно причислить соблюдение норм использования земель, их целевого назначения, исключение самовольного захвата земель и их использования без необходимой документации. Однако первое полномочие сильно ограничено позицией ВС РФ, изложенной в пункте 19 Постановления пленума N 44, согласно которой нецелевое использование объекта не означает, что он относится к объектам самовольного строительства. То есть еще на стадии строительства нужно обосновать, что возводится объект ненадлежащего целевого назначения, что в значительной степени сложно.

То есть, строго говоря, ОМСУ могут помочь только выявить самозахват земли в качестве содействия в идентификации объекта самовольного строительства, притом что именно эти органы являются основными органами, уполномоченными на подачу исков о сносе объектов самовольного строительства. К тому же о плановых проверках проверяемые лица заранее знают, а внеплановые еще надо согласовать с прокуратурой, что бывает непросто.

По моему мнению, самым эффективным органом власти, который может выявить объект, обладающий признаками объекта самовольного строительства, является орган государственного строительного надзора. Во-первых, его специалисты хорошо разбираются в строительных и санитарных нормах и правилах и прочих нормах, на базе которых осуществляется строительство, что позволяет установить факт несоответствия объекта строительным и градостроительным нормам. Во-вторых, данный надзорный орган по согласованию с прокуратурой вправе осуществлять внеплановые проверки объектов, в отношении которых не проводится экспертиза проектной документации и даже не требуется разрешение на строительство. В свою очередь, именно в рамках таких проверок органы государственного строительного надзора обладают широким инструментарием, позволяющим установить имеющиеся нарушения: получение объяснений, истребование документов, экспертиза, осмотр, опрос, отбор проб и образцов, инструментальное обследование и т.д.

В Вашей ситуации советую обратиться в орган местного самоуправления с обращением в произвольной форме, в котором следует просить провести муниципальный строительный контроль за объектом самовольного строительства.

Добрый день!

Ответственность за нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию предусмотрена ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В ч.1 указанной выше статьи предусмотрена ответственность за строительство объекта без получения необходимого разрешения (ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ).

Но для строительства жилого дома на участке для ИЖС, садоводства либо ЛПХ не нужно получать такое разрешение.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации к самовольным постройкам относит здания, сооружения или иные строения ( в том числе жилые дома), если они:
- возведены на не предоставленном в законное пользование лицу земельном участке;
-размещены на земельном участке, у которого установленные виды разрешенного использования не допускают строительства;
- возведены с нарушением строительных правил и норм.

Сложно выявить признаки нарушения без проведения соответствующих экспертиз. Экспертные заключения могут предоставлять органы строительного, пожарного, санитарного контроля (надзора). Для организации проведения необходимых экспертиз по обращению лица, чьи права нарушены, рекомендую обратиться в прокуратуру и администрацию сельского поселения.

Для признания постройки незаконной и обязания ее снести либо привести в соответствие с установленными требованиями администрация сельского поселения по результатам экспертиз направит соответствующие исковое заявление в суд ( ч. 3 ст. 222 ГК РФ).

Исковое заявление в суд можете направить и вы, так как нарушены именно ваши права как собственника смежного участка.