Настоящий материал (информация) произведен и (или) распространен иностранным агентом РФ Фонд «Так-Так-Так» либо касается деятельности иностранного агента РФ Фонд «Так-Так-Так»
18+

Право на город – это право на соучастие

Послесловие к одной книжке, содержание которой создавали более 50 человек в течение трех лет.

Безответственность и бессилие: что вначале?

В одном из исследований Левада-Центра (признан «иностранным агентом») в марте 2023 года зафиксировано: российские граждане в гораздо большей степени ощущают свою ответственность и возможность влиять на то, что происходит в их семье, и в меньшей степени — на то, что происходит в стране. Так, за ситуацию в семье чувствует ответственность 90% респондентов, за ситуацию в стране – 37%. Повлиять “в полной” или “значительной” мере на ситуацию в семье может 87%, на ситуацию в стране – 19%. Ощущение ответственности за происходящее и возможность повлиять на ситуацию взаимосвязаны. Когда человек чувствует себя бессильным, он, скорее всего, не будет готов брать на себя ответственность.

И все же, чувство ответственности и ощущение возможности влиять на то, что происходит в стране и городе, в последние годы, по замерам Левада-Центра, хотя и медленно, но росло. Так, в 2009 году абсолютное большинство россиян (81%) говорило, что они “совершенно не могут повлиять” на происходящее в стране. За 13 лет эта доля сократилась почти вдвое – до 45% в декабре 2022 года. Примерно такой же рост чувства ответственности отмечается и за происходящее в своем городе / районе: большинство респондентов полагает, что это относится к нему, хотя и «в незначительной мере».  

И что же с этим делать?

Наш проект, который мы задумали с коллегами в 2019 году, начинался именно с таких размышлений: и что же с этим делать? Название проекта: «Право на город: от общественного расследования – к общественному участию в принятии решений». Исполнитель проекта: Фонд содействия развитию массовых коммуникаций и правовому просвещению «Так-Так-так». Партнеры исполнителя: Медиаинициатива «Четвертый сектор», ООО «Институт развития прессы-Сибирь». Донор – Европейский Союз.

И мы решили продолжить дальнейшее развитие формата общественного участия граждан в жизни местных сообществ: от Общественного расследования, «поставившего диагноз», выявившего и доказавшего конкретные факты нарушений прав человека – к проведению Инициативных общественных слушаний. Задачей которых была бы разработка и предложение органам власти от имени граждан своеобразных «Дорожных карт» – для  устранения причин нарушений «прав граждан на город».

В проекте участвовали журналисты, блогеры, гражданские активисты, юристы из 47 городов России (от Калининграда до Владивостока) — все, кому небезразличны расследовательская журналистика, общественная и правозащитная деятельность. Но главными бенефициарами проекта были, конечно же, горожане из регионов России, желающие иметь право и возможность влиять на все, что происходит, может и должно происходить в их городах.

В данном проекте совершенствуемая нами технология Общественного расследования предполагала второй этап («вторую ступень») этого процесса – подключение местного сообщества  к осмыслению выявленных и обнародованных проблем, к поиску вариантов устранения причин нарушений, выявленных в расследованиях. В проекте, которому посвящена эта книга, осуществлялся пилотный вариант этого «второго этапа» – подготовка и проведение местными сообществами Инициативных общественных слушаний для поиска решений выявленных проблем.  

Для реализации проекта был запланирован такой алгоритм действий: а) шаг первый: проведение обучающих тренингов и воркшопов для журналистов, гражданских  активистов и правозащитников, во время которых участники знакомились с методами и технологиями проведения Общественных расследований и Инициативных общественных слушаний; б) шаг второй: участники проекта на основании завершенных расследований разрабатывали «Дорожные карты», ориентированные на выявление системных причин нарушений прав человека и разработку комплекса мер для устранения этих причин; в) шаг третий: подготовленные «Дорожные карты» выносились для обсуждения общественности на Инициативные публичные слушания, участниками которых были представители различных социальных групп местного сообщества и органов местной и региональной власти. Утвержденные на Слушаниях варианты «Дорожных карт» (или Резолюции) направлялись в органы власти для принятия необходимых решений. Все шаги сопровождались информационными кампаниями, в которых участвовали, в том числе, и журналисты, авторы расследований.

Ну, а третьим этапом проекта стала, как и планировалось, книга, в которой все это и собралось.

Главным достижением проекта лично я считаю достигнутое, проговоренное понимание о различии между вовлечением и участием. Вовлечение граждан – это форма взаимодействия между гражданами и государством, где инициаторами выступают представители власти. То есть, это инициативы «сверху-вниз»: например, когда горожане приглашаются для публичных дискуссий о распределении городского бюджета или реконструкции общественных пространств.

Этот подход отличается от концепции гражданского участия (citizen participation) – движения «снизу-вверх», когда жители сами выявляют проблемы и предлагают варианты и методы их решения – не всегда ожидаемые органами власти. А потом контролируют процесс воплощения этих гражданских предложений.

Какие чувства вызвало у граждан участие в проекте?

О том, как изменились представления участников проекта и граждан – жителей городов, где состоялись Общественные слушания – о том, могут ли они влиять на решение городских (а значит – своих собственных!) проблем, раскрывается в отчете Левада-Центра. Социологи Центра провели исследование воздействия проекта на целевые группы и жителей городов в регионах, где проходили Инициативные общественные слушания. И, в частности, убедились в том, что гражданские инициативы могут влиять на решение городских проблем. Во всяком случае, убедились в том, что так думает большинство опрошенных сограждан. И более всего уверены в этом молодые люди 18-29 лет.

Задавая вопрос о том, какие чувства вызвало у расследователей и гражданских активистов участие в проекте, социологи ставили перед собой цель: понять эмоциональный фон участников. Почти все опрошенные называли только положительные характеристики. Среди ответов чаще всего выбирались: «Ответственность», «Надежда», «Удовлетворение», «Чувство собственного достоинства». Более редкими чувствами были «Уверенность», «Гордость», «Чувство свободы».

«А у вас?»

У проекта были и вполне себе материальные результаты – в основном, реакции органов власти на предложения участников Инициативных общественных слушаний. Например:

·        В Калининграде губернатор ввел мораторий на застройку побережья в курортных городах.

·        В Пензе из областного бюджета закупили новые троллейбусы – с автономным ходом и кондиционерами.

·        В Перми краевое правительство согласовало с федеральным включение экологической реабилитации реки Кама в единый федеральный проект по оздоровлению крупных водных объектов России.  

Но все отмечали, что каждый, кто вошел изначально в этот проект – независимо от того, завершил ли он расследование, провел ли слушания – все они вышли из этого проекта немножко другими. Понимающими, что режим – как бы обидно это ни звучало – это люди, которые позволяют существовать тому или иному виду общественных отношений. Понимающими, что с соприкосновения с этими людьми в каждом проекте и начинается процесс желательных и возможных изменений. У кого-то он будет состоять из больших изменений. А кто-то просто задумается…и его осенит: «Ба! Так я ведь могу! А если нас двое?». И кто-то вспомнил притчу о «математике обмена»:

«Если у двух людей было по яблоку, и они обменялись ими, то у каждого так и осталось по яблоку. Если у двух людей было по секрету, и они обменялись информацией, то у них не осталось секретов. А если у каждого было по одной идее, то после обмена у них стало по две идеи!». 

Приложение – это всегда к чему-то

В самом конце этой книжки – под рубрикой «Приложения» опубликован Конспект рекомендаций участников проекта «Тем, кто будет читать, чтобы действовать». И этот очень даже незавершенный документ более чем какие-либо другие в этом сборнике оправдывает его название.

… Но если кому-то это название не понравится – что ж, и такое право есть у любого читателя. Я всего лишь признаюсь, что я (составитель книги, если вы еще не знаете этого) подсмотрел это название у замечательного теоретика космических полетов Шаргея-Кондратюка, так озаглавившего в свое время (104 года назад!) свою юношескую рукопись: «Тем, кто будет читать, чтобы строить». Рукопись эту при жизни Шаргея-Кондратюка, конечно же, никто не издал, но через 50 лет – в соответствии с расчетами Кондратюка! – американцы высадились на Луне.  

Вдохновляющая история, не правда ли? Вот и вы читайте: ведь это адресуется «Тем, кто будет читать, чтобы действовать».

 

 

13 мая 2023, 17:48

Так-так-так, поддерживаю!

Правозащитная социальная сеть «Так-так-так» создана для того, чтобы мы помогали друг другу. Каждый из нас сталкивался с нарушением своих прав – неважно, идет речь о загрязнении озера рядом с домом или лишения свободы. Часто мы оказываемся наедине со своей проблемой, но важно знать, что мы не первые оказались в подобной ситуации – кто-то уже успешно ее решил и сможет вам помочь. Сделаем право доступным для всех!

100 ₽
500 ₽
1 000 ₽
2 000 ₽
5 000 ₽
10 000 ₽
Ежемесячное
Единоразовое
Ежемесячное
Единоразовое