Нарушение прав индивидуального предпринимателя в сфере ветеринарной деятельности при плановой прокурорской проверке
Здравствуйте, Так-так-так!
19 октября 2016 года мне на e-male [Удалено модератором] поступило уведомление из Ал-й межрайонной природоохранной прокуратуры от старшего советника юстиции М.В.А.. В уведомлении было указано, что в период с 21.10.2016 по 31.10.2016 Ал-й межрайонной природоохранной прокуратурой будет проведена проверка ветеринарной клиники Doctor Pets на предмет соблюдения требований правовых актов по размещению ветеринарных клиник в жилых домах и утилизации биологических отходов за 2016 год. Прокурор просил согласовать точное время проверки с помощником природоохранного прокурора Г.А.В. по телефону: [Удалено модератором] .
Я немедленно позвонил по указанному телефону для согласования времени проверки. Г.А.В. взяла трубку и ответила, что ещё не знает когда и с какой клиники начнёт обход. Договорились созвониться в начале следующей недели.
А.В. позвонила 21.11.2016 г. и мы договорились её принять 24.10.2016 с 10:00 до 11:00. Следует уточнить, что наша клиника работает по предварительной записи.
24.10.2016 года в назначенное время представитель прокуратуры не явился.
24.10.2016 года в 11:30 часов мы продолжили приём владельцев с питомцами.
В этот же день ближе к 12 часам дня в зале ожидания я увидел прокурора А.В.Г. с ветеринарным инспектором Управления ветеринарии Госветслужбы Ал-го края З.Д.И. Рабочий процесс пришлось приостановить.
Д.И. воскликнул: «Здравствуйте, Станислав Юрьевич! Ну-у-у, со Станиславом Юрьевичем мы уже давно друг друга знаем.» Мы поздоровались рукопожатием.
Проверяющие предоставили свои удостоверения, не выпуская их из рук. Я их внимательно прочитал. Там было написано, что это точно они и есть, а не кто-нибудь другой…
Г.А.В. объяснила, что не ориентируется в ветеринарных законах и поэтому попросила помощи провести проверку у Д.И.З. Д.И. спросил, где можно присесть. Я их усадил за свой рабочий стол.
Далее действовал Д.И.. Он задавал вопросы, я отвечал и предоставлял необходимые документы и материалы. В это время А.В. внимательно изучала сроки годности на ампулах и флаконах препаратов в холодильнике и на полках в соседнем помещении в моё отсутствие.
Д.И. я предоставил: 1) Копии и оригиналы паспорта, ОГРНИП, Ветеринарного свидетельства, договора на утилизацию биологических отходов с предприятием "Э.", квитанций оплаты утилизации биологических отходов предприятием "Э.", договора аренды нежилого помещения на 2016 год, свидетель ста о государственной регистрации права арендодателя. 2) Ветеринарный журнал вакцинопрофилактики. 3) Карточки амбулаторного приёма пациентов. 4) Данные о проведении последних хирургических операций с демонстрацией доказательств хранения биологических отходов для последующей утилизации в замороженном состоянии (матки и яичников кошки с пиометрой и соска немецкой овчарки). 5) Продемонстрировал ёмкости для сбора медицинских и биологических отходов.
Проверка длилась около получаса.
Перед уходом З.Д.И. сообщил, что я нарушал ветеринарное законодательство в одном моменте: не составлял акты осмотра биологических отходов после каждой хирургической операции и пригласил 01.11.2016 на собрание в Управление ветеринарии, где он впервые и оповестит частнопрактикующих ветеринарных врачей г. Б. о данном законе.
Я был предельно вежлив и корректен по отношению к проверяющим. Давал ответы на вопросы и предоставлял необходимые материалы. Только вот жаль «кофем не угостил с булочкой». О чём, конечно же, чрезвычайно сокрушаюсь.
Напоследок Г.А.В. предложила явиться в Ал-ю межрайонную природоохранную прокуратуру по адресу:[Удалено модератором] (27.10.2016 года) для вручения акта проверки. Мы договорились на 10:00.
Я, конечно же, в силу природной пунктуальности, ровно в 10:00 27.10.2016 года был на приёме в 3 кабинете Алтайской межрайонной природоохранной прокуратуры. Там мне и вручили соответствующий акт проверки с подписью старшего советника юстиции М.В.А. Кстати, вручила акт именно Г.А.В. с вежливым, но строгим объяснением его содержания и просьбой подписаться на её экземпляре в том, что с актом ознакомлен. При этом А.В. предупредила о том, что 01.11.2016 года будет возбуждать постановление об административном правонарушении в отношении меня как индивидуального предпринимателя с последующей отправкой его в судебные инстанции. Было предложено дать пояснение на указанное грубое, с точки зрения А.В., нарушение действующего законодательства до возбуждения и явиться повторно в 11:00 01.11.2016 года для пояснения на акт и последующего вручения постановления. Под законом подразумевается СНиП 31.01.2003 п. 4.10.
31.10.2016 года в 09:00, а также 01.11.2016 года в 11:00 пояснение было предоставлено в письменном виде А.Вл., а также отправлено на адреса электронной почты [Удалено модератором] М.В.А. 31.01.2016 г. и [Удалено модератором] 01.11.2016 г.
Моё пояснение в ответ на прокуроское обвинение было следующее.
Ал-му межрайонному природоохранному прокурору
старшему советнику юстиции
М.В. А.
от владельца ветеринарной клиники Doctor Pets г. Б.
ИП Б.С. Ю.
Пояснение на акт проверки Ал-й межрайонной природоохранной прокуратурой №02-27-2016 от 27.10.2016 г.
Я, ИП Б.С.Ю., занимаюсь оказанием ветеринарных услуг для непродуктивных животных (собаки и кошки) в ветеринарной клинике Doctor Pets по адресу улица М. дом. Помещение ветеринарной клиники располагается на первом этаже жилого многоквартирного дома в нежилом помещении с отдельным входом с фасада здания в сторону ул. М. Приём владельцев с питомцами осуществляется в дневное время по предварительной записи в амбулаторном режиме. Вивария либо стационара в клинике нет. Животные в клинике не содержатся.
Место расположения ветеринарной клиники Doctor Pets мною выбрано в соответствии с действующим ГОСТ Р 55634-2013 п. 4.4.1, п. 4.4.2 Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности п. 4.4.1, п. 4.4.2.
В ГОСТ Р 55634-2013 п. 4.4.1 указано, что «Объекты ветеринарной деятельности должны располагаться в отдельно стоящих зданиях или занимать часть общественного или жилого здания [4], [5]. При размещении в жилом здании объекты должны быть оборудованы отдельным входом.», а в ГОСТ Р 55634-2013 п. 4.4.2: «Допускается размещение объектов ветеринарной деятельности без содержания животных в жилых зданиях.»
Следует отметить, что область применения ГОСТ Р 55634-2013 в соответствии с п. 1: «Настоящий стандарт устанавливает общие требования к объектам ветеринарной деятельности и предоставляемым в них услугам для непродуктивных животных. Стандарт распространяется на объекты ветеринарной деятельности различных форм собственности, организационно-управленческой структуры, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.». В то время как область применения СНиП 31-01-2003 в соответствии с п.1.1: «Настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой* до 75 м (здесь и далее по тексту принятой в соответствии с СП 2.13130), в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения.» Т.е. я согласен с тем, что область применения ГОСТ Р 55634-2013 имеет отношение к моей деятельность как индивидуального предпринимателя, занимающегося ветеринарной деятельностью по направлению оказания услуг для непродуктивных животных, но не согласен с тем, что СНиП 31-01-2003 распространяется на мою предпринимательскую деятельность, так как не занимался и не занимаюсь проектированием, строительством и реконструкцией помещений в жилых многоквартирных зданиях с целью размещения ветеринарных клиник.
Если даже предположить, что п.4.10 СНиП 31-01-2003 обязателен для исполнения в отношении меня как ИП по направлению ветеринарная деятельность, то можно рассмотреть данный пункт, как распространяющий своё влияние на ветеринарные клиники и кабинеты вообще, а ГОСТ Р 55634-2013 узкоспециализировано на ветеринарные клиники и кабинеты для непродуктивных животных.
ИП Б.С.Ю.
[Удалено модератором]
В ответ на моё пояснение Г.А.В. сказала: «До вас нам уже показывали этот ГОСТ. Мы с начальником совещались по этому поводу и не нашли этот ГОСТ в своей базе данных, своё решение менять не будем. К тому же я уже оформила все документы». А на следующий день 01.01.2016 г.: «Это ваша позиция. Доказывать свою правоту будете в суде.»
1 ноября 2016 года Г.А.В. в кабинете номер 3 Ал-й межрайонной природоохранной прокуратуры выдала мне на руки постановление о возбуждении производства об административном правонарушении с подписью советника юстиции М.С.Н..
Семья в шоке. Ветеринарная клиника Doctor Pets является нашим единственным источником дохода, а реальной возможности перенести клинику в другое место нет: во первых, это материально затратно, а у нас и так кредит 430 000 рублей, образовавшийся за 2 года финансово- экономического кризиса в стране в результате многочисленных попыток сохранить клинику (приходилось приобретать дорогостоящие препараты, расходные материалы и оплачивать аренду в кредит на фоне повышения цен и невозможности повысить цены на услуги). Во вторых, я являюсь единственным кормильцем в семье. У меня беременная жена на 24 неделе беременности и 6-летняя дочь. У нас очень хорошая ветеринарная клиника. Мы работаем качественно и пользуемся уважением как среди коллег, так и среди владельцев животных. Можно почитать отзывы на flamp.ru. Остаться на улице без работы, когда вокруг сокращения и низкие з/п- смерти подобно.
01.11.2016 в период с 10:00 до 12:15 состоялось совещание в Управлении ветеринарии Госветслужбы Ал-го края, на котором З.Д.И., во время его доклада перед частнопрактикующими ветеринарными врачами г. Барнаула, мною была предоставлена информация о ГОСТ Р 55634-2013. После чего он ушёл его изучать и не вернулся. Его коллеги говорили, что в этом году подобная ситуация была с ветеринарной клиникой «А.» и им этот ГОСТ не помог. По решению суда, со слов сотрудников Ветеринарного управления, деятельность ветеринарной клиники «Ав.» по адресу ул. Г. 31 была прекращена.
Ещё хочу добавить, что на улицу также могут быть выброшены предприниматели- владельцы ветеринарных клиник города Б.: [Удалено модератором] .
Дорогие Так-так-так, помогите пожалуйста разобраться в ситуации!!!
Кто прав, а кто не очень?!
02.11.2016 года ИП Б.С.Ю.
[Удалено модератором]
P.s.: документация прилагается.
| Прокуратура-5.jpg |
Юлия Перменева
03 ноября 2016, 08:38
Здравствуйте, Станислав,
Ваша ситуация понятна, однако сразу смиритесь с тем, что финансовое положение Вашего предприятия, Ваше личное, а также Ваш вклад в экономику (предоставление людям рабочих мест,уплата налогов, т.п.) никого при рассмотрении дела волновать не будут и на исход дела не повлияют.
ГОСТ,на который Вы ссылаетесь, вполне доступен, при первом прочтении постановления обоснование вызывает вопросы; на анализ его, а также изучение судебной практики мне потребуется некоторое время.
Единственное, в чем прокурор на 100% прав - позицию теперь придется отстаивать.
Просьба к Вам - прикрепите лист 3 постановления, его нет во вложениях.
Юлия Перменева
03 ноября 2016, 09:20
В ближайшее время обеспечьте получение корреспонденции (определение суда (если передадут в суд) о назначении заседания может прийти как по адресу Вашей регистрации в качестве ИП, так и по адресу ветклиники).
Станислав Белобородов
03 ноября 2016, 09:50
Здравствуйте Юлия, высылаю третью страницу.
Юрист Роспотребнадзора изучив документы высказал предположение, что до суда может и не дойти. Вроде как всё может ограничиться штрафом в 1000 р.. Сумма конечно небольшая. Только штраф не понятно за что... Получается практически любой надзорный орган может трясти этим СНиП и штрафовать. Хотелось бы знать обязаны ли ИП с кодом ОКВЭД 85.2 в обязательном порядке соблюдать СНиП 31.01.2003 при аренде нежилого помещения в жилом многоквартирном здании? Нас этим СНиП-ом Госветслужба уже давненько травит.
Благодарю за ответ! Хорошего дня)
Юлия Перменева
05 ноября 2016, 20:04
Здравствуйте, Станислав,
после тщательного анализа оснований, приведенных прокурором в его постановлении, могу сказать, что, к сожалению, он прав.
Вмененная статья КоАП РФ 6.4. устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации зданий.
Что такое есть эти требования?
Санитарно-эпидемиологические требования устанавливаются в соответствии с ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ(ред. от 03.07.2016)"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Согласно положениям ст.1 этого закона "санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;…" . Также в ст.24 этого закона сказано, что "при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.»
Таким образом, нормативно-правовую базу санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, составляют не только документы, называемые СанПин, СН, ГН, но и Технический регламент о требования пожарной безопасности, Технический регламент о безопасности зданий и сооружений – тот, на который ссылается прокурор и который делает обязательным выполнение того самого СНиП 31-01-2003 в части п.4.10, запрещающего размещение ветклиник и веткабинетов на первом, втором этажах жилых домов (указанные в постановлении прокурора перечни я проверила, все действует).
Как Вы видите из формулировок законов и СНиП, установленные ими требования распространяются не только на период проектирования и строительства помещений и зданий, но и на период их эксплуатации.
ГОСТ Р 55634-2013, которым Вы руководствовались при выборе помещения, является национальным стандартом. Данный конкретный стандарт применяется добровольно, не входит ни в один перечень стандартов, которыми предваряется или сопровождается утверждение технических регламентов.
Мне не удалось найти ни одного разъяснения, комментария или прецедента в связи со случаем установления противоречий между национальным стандартом и обязательным СП или т.п. документом.
В связи с этим правильно исходить из того, что обязательность данного ГОСТ и его соответствие действующему техническому регламенту не установлена, обязательность СНиП, на которой ссылается прокурор – установлена.
Поскольку обязательный для исполнения документ нарушен, нарушение ст.6.4. имеется.
В связи с этим предлагаю строить Вам свою защиту, не вдаваясь в анализ аргументов прокурора, а, как и ранее, ссылаясь на свою добросовестность и на указанный Вами ГОСТ, на его текст, где приведена библиография (ссылки на Технический регламент о безопасности зданий и сооружений и его соответствие этому регламенту имеются); на тот факт, что ГОСТ утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, уполномоченному на разработку документов в области стандартизации; а также на разрешительные документы, полученные Вами при открытии ветклиники (тогда к Вам претензий в части выбранного помещения у контролирующего органа не было).
Возможно, в данном случае действительно удастся обойтись штрафом в 1-2 т.р. в соответствии с санкцией ст.6.4.
Однако, как правило, по результатам проверки контролирующий орган выдает предписание на устранение допущенного нарушения и устанавливает срок на исполнение, по истечении которого Вы обязаны сообщить об исполнении.
В данной ситуации такой исход будет не самым плохим, поскольку Вы сможете решать вопрос с помещением, не приостанавливая деятельность.
Можно параллельно обратиться в Роспотребнадзор (субъекта РФ или РФ) (можно электронно) с запросом о разъяснении соответствия примененного ГОСТа указанному СНиПу, о том, какая норма обладает большей юридической силой, на каком основании, и подлежит ли привлечению к административной ответственности лицо, руководствовавшееся нормой ГОСТа. Однако, скорее всего, ответ будет получен Вами по истечении 30 дней, а рассмотрение Вашего дела состоится раньше. Но в случае если ответ будет содержать какие-то выводы в Вашу пользу, его можно будет использовать при обжаловании постановления о привлечении к административной ответственности.
Юлия Перменева
30 ноября 2016, 17:17
Здравствуйте, Станислав,
я через интернет-приемную обратилась за разъяснениями по вопросу применения ГОСТа и СНиПа в Росстандарт, утвердивший ГОСТ. Сегодня получен ответ (прилагаю), суть которого сводится к следующему:
если Ваша ветклиника размещается на первом этаже здания, построенного по проектной документации, утвержденной до 01.01.2004 года, то на Вас ограничения, установленные СниПом, не распространяются, т.к. он действителен для тех зданий, которые проектируются и строятся после этой даты (дата отсчета, как я понимаю - дата выдачи разрешения на строительство). Клиника может там оставаться при условии соблюдения требовании ГОСТ об отдельном входе и т.п.
С аналогичным вопросом я обратилась в Роспотребнадзор - ответ ожидаю до 16 декабря.
В любом случае, полагаю, приведенный аргумент - основание для обжалования постановления.
Выясняйте у собственника (или в управляющей компании) дату ввода дома в эксплуатацию. Если она до 2004 года - смело берите на вооружение данный аргумент. Если она в 2004-2006 годах - выясняете когда утверждалась проектная документация и выдавалось разрешение на строительство. Если это 2003 год - это снова в Вашу пользу. Если 2004 - тогда аргумент не поможет.
Юлия Перменева
30 ноября 2016, 17:20
вложение