Как правильно трактовать Постановление Правительства РФ №354 п.59 "Расчет по среднемесячному потреблению"?

 Занимаюсь автоматизацией расчетов с населением в ресурсоснабжающих организациях.

Как я понимаю 354 Постановление вступает с 01.09.2012. Но очень много непонятно уже сейчас. 

К примеру, расчет по среднему потреблению, если абонент не передает показания счетчиков (п.59). 

Интересует не сама формула расчета, а сам механизм - как это задумывается. А вопросы следующие:

1.) У абонента , например, по воде стоит очень часть часто счетчиков от 2-х и более (я встречал до восьми). В результате, что считать непередачей показаний. Если  абонент сообщает показаний по 3-м из 4-х счетчиков, считать это непередачей показаний? Если считать, то среднее потребление считать из объемов счетчика, по которому нет показаний или по всем счетчикам? Тут нужно отметить, что например, есть счетчики сезонные, т.е. те которые работаю к примеру только летом на полив, такие счетчики зимой показания "не крутят".

2.) Также нужно понимать, что у абонента могут стоять счетчики и измерять разные услуги, к примеру холодная вода, канализация, горячая вода. Среднее потребление нужно начислять по каждой услуге абонента?

3.) САМОЕ ГЛАВНОЕ. Что делать с этим средним начислением? Предъявлять абоненту для оплаты (устраивая социальный взрыв)? А если он приходит и сообщает показания, то получится он дважды оплачивает потребление: среднее и еще показания? Правомерно ли это? Можно "пойти" в суд с начисления по среднему, или суд скажет, что это нереальные цифры?  Может, нужно "снимать" это среднее начисление, если абонент передал показания, но зачем тогда его вообще начислять и предъявлять абоненту в долг?